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          發揮好導向作用 發揮好主體作用 發揮好帶動作用
          時間:2017-11-14    作者:天安     點擊:15708 次

          去年,交通運輸部印發《城市公共交通“十三五”發展綱要》。如何深入落實公交優先戰略?如何破解行業深層次發展難題?如何提升公共交通吸引力?交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結對《綱要》進行了深入解讀。

          服務保障能力邁上新臺階

              “十二五”期,我國城市公共交通發展取得了積極成效,可歸納為五個方面。一是城市公交服務保障能力再上新臺階。二是“公交都市”創建活動持續推進。三是城市公交服務質量取得新提升。四是城 市公交行業改革取得新進展。五是城市公交發展政策體系建設取得新突破。

             城市公交要發揮好導向、主體帶動作用

              “十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮化建設的關鍵時期, 也是城市公共交通發展的機遇期和攻堅期。

               城市公交必須發揮好三個作用:一是適應新型城鎮化建設需要,發揮好主體作用;在是適應城鄉公共服務均等化建設需要,發揮好帶動作用。

               黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念;《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出,實行公共交通優先,加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓勵綠色出行!毒V要》的編制遵循五大發展理念,圍繞使交通運輸真正成為發展“先行官”,突出“十三五”期城市公共交通的發展方向和發展重點,切實提升城市公共交通發展水平。

             《綱要》以“公交都市”建設為抓手,以改革創新為動力,全力推進城市公交體制機制改革和供給側結構性改革,加快提升城市公交引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力,努力打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公交系統,實現好、維護好、發展好人民群眾的基本出行權益。

              《綱要》的編制始終堅持五個基本原則。一是以人為本、提質增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力,讓公眾主動優選城市公交出行。二是政府主導、市場運作。堅持城市公交的公益屬性,落實政府主導責任和企業主體責任,推動城市公共基礎設施建設、維護與運營市場化改革。三是規劃引導、統籌發展?茖W編制城市公交規劃,充分發揮公共交通對城市發展的引導作用。四是是深化改革、依法治理。推進票價、政府購買服務、用地綜合開發等關鍵制度創新,加強行業法規政策和標準規范體系建設。五是因地制宜、分類指導。根據不同類型城市對城市公交需求的差異,分類確定發展目標、發展重點和發展政策。

              建守跨行政區域的發展協調機制

               推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制。按照“規模經營、適度競爭”的原則,適度整合城市公交經營主體。深化城市公交行業體制機制改革,是破解公交行業深層次發展難題的關鍵!毒V要》將深化城市公交行業體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優先發展的重要任務之一,將著重從五個方面推進改革。一是推進城市公交管理體制改革。推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制,進一步完善城市公交發展跨部門協調機制,探索建立城市群、都市圈范圍內跨行政區域的公交發展協調機制。

               二是推進公交企業改革。按照“規模經營、適度競爭”的原則,適度整合城市公交經營主體。完善現代企業制度和國有資產管理體制。強化市場機制,提高城市公交服務效率和能力。強化監督,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制等。

               三是建立政府購買服務機制。指導各地科學制定城市公交服務購買方案,制定并落實城市公交服務質量考評標準,并將考核結果與運營績效、財政補貼發放和市場準人與退出等掛鉤。

               四是建立票制票價制定和調節機制。制定城市公交企業運營成本

          核算規范,建立城市公交成本票價制度和城市公交票價動態調節機制。會同有關部門建立城市公交成本費用監審制度。

               五是健全公共交通用地綜合開發政策落實機制。細化城市公交用地綜合開發政策,優先滿足和節約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開發增值效益反哺機制,保障用地綜合開發收益用于城市公交基礎設施建設和彌補運營虧損。

              優化服務品質  提升公交吸引力

              目前,城市公交服務模式單一、服務質量不高,吸引力不強的問題,是制約公交發展的關鍵因素,“等車時間長、行車速度慢、乘車環境差、換乘不方便”等仍是社會公眾突出反映的問題!笆濉逼,城市公共交通發展將堅持問題導向、目標導向和需求導向,全面提升服務品質。一方面,要擴大公交服務廣度和深度。通過科學規劃、調整城市公交線網,加強多種方式網絡的融合銜接,擴大線網覆蓋范圍,提升公共交通網絡通達深度。鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區或者全域延伸,提升城鄉客運基本公共服務均等化水平。另一方面,要完善多元化公交服務網絡。鼓勵開設大站快車、區間車等多種運營組織形式,積極發展商務班車、定制公交、社區公交等特色服務。完善城市慢行交通出行環境,引導公眾選擇綠色交通方式出行。

              交通運輸部將積極推進城市公共變通與移動互聯網深度融合,深化城市公交智能化應用示范工程,加快建設城市公交智能化應用系統;大力推進大數據、云計算、移動互聯網技術在城市公交出行信息服務領域的應用,推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統建設,提升城市公共交通智能化發展能力。

              以公共交通引導城市發展

                  一是充分協調城市發展與交通的關系,樹立公共交通引導城市發展( TOD)的理念,堅定不移地推進城市公共交通優先發展戰略。

                  二是合理選擇交通疏導措施,充分考慮城市人口規模、地理形態、空間布局和交通發展階段的差異性,引導城市依法建立以法律、經濟、科技手段為主,行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。

              三是改善慢行交通出行環境。構建安全、公平、便捷、連續、舒適的步行、自行車等慢行交通系統。

              四是加強城市靜態交通管理?茖W規劃建設停車設施,支持對中心城區實行分區域、分時段、分標準的差別化停車收費政策。

              五是落實城市建設項目交通影響評價制度。對規劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區、商務區等大型建設項目,組織開展交通影響評價。

              完善綜合保障措施

                  各城市政府是城市公共交通發展的責任主體!毒V要》的順利實施,需要各有關方面的積極推動和大力支持,也需要相應的政策保障措施。

                  一是加快城市公交法規標準建設。逐步形成以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系,為城市公交規劃、建設、運營、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加強對地方城市公交立法工作的指導,鼓勵各地在立法權限內積極制定出臺符合當地實際城市公交法規。加快推進城市客運行業發展急需標準的制定和修訂。

              二是制定和落實城市公交財稅扶持政策。通過示范工程等方式,加大對綜合客運樞紐、信息化建設等項目的支持力度。探索城市公交基礎建設與地區經濟社會協調發展。對“公交都市”建設城市的公交重要基礎設施建設項目,納入交通固定資產投資計劃。

              三是優化城市公交作業人員政策環境。建立平等公開和競爭擇優的制度環境,加強城市公交人才建設與培養。加強公共交通從業人員職業教育,在職業院校、技工學校等建立城市公交駕駛員訂單式培養機制。引導城市公交企業加快完善職工工資體系,建立與當地社會平均工資水平相適應的收入增長機制。
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